各市（州）发展改革委、教育局、科技局、工信委、公安局、民政局、财政局、人力资源社会保障局、国土资源局、住房城乡建设局、交通运输局、农牧局、商务局、工商行政管理局、统计局、工会、国家调查队，人民银行各市(州)中心支行：

为深入贯彻落实《关于大力发展实体经济积极稳定和促进就业的指导意见》（发改就业〔2018〕1008号），积极发展实体经济,确保就业稳定,结合甘肃实际,我们制定了《推动大力发展实体经济积极稳定和促进就业重点任务落实的实施分工方案》，现印发你们，请结合实际认真贯彻执行。

                   

附件：推动大力发展实体经济积极稳定和促进就业重点任务落实的实施分工方案

                                                                                                                                                                                                                                                2018年9月27日

 

附件

 

推动大力发展实体经济积极稳定

和促进就业重点任务落实的实施分工方案

 

为贯彻落实《关于大力发展实体经济积极稳定和促进就业的指导意见》（发改就业〔2018〕1008号），积极发展实体经济,确保就业稳定,结合甘肃实际,现就重点任务落实提出如下实施分工方案。

一、重点任务落实措施及分工                                        

（一）发展壮大新动能，创造更多高质量就业岗位

1.充分发挥兰白国家自主创新示范区的引领带动作用，建设一批高水平的重点实验室、工程研究中心、企业技术中心、工业设计中心、产业创新联盟等创新中心。加快培育发展战略性新兴产业和十大生态产业, 建设一批新兴产业发展聚集区。推动丝绸之路国际知识产权港建设，促进科技成果转移转化。加快推动制造业升级改造，提高装备制造的数控化、智能化水平，促进产业从中低端向中高端迈进，在做大做强新动能中，为我省各类人才创造更多高质量就业岗位。不断加快相关产业学科专业建设,全面修订专业人才培养方案, 大力开展专业认证、专业评估和专业综合评价工作，严格控制需求饱和、布点过多、就业率低的学科专业。制定《甘肃省职业教育校企合作促进办法》, 大力推进我省职业教育产教深度融合、校企紧密合作。贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅关于深化产教融合的实施意见》，强化企业重要主体作用,通过规范发展市场服务组织,打造信息服务平台等方式促进产教供需双向对接。研究制定支持酒泉钢铁公司、白银公司、金川公司等省属国有大型企业参与职业教育招生就业、顶岗实习、人才培养的政策举措。深入实施国家高技能人才振兴计划，培养更多适合我省产业结构调整和实体经济发展需要的人才。（省发展改革委、省教育厅、省人社厅、省工信委按职责分工负责）

2.鼓励职业院校、培训机构开展数字技能提升培训，将网络创业培训等与数字经济相关职业纳入培训补贴范围。推广落实《职业院校数字校园建设规范》，促进信息技术与职业教育深度融合，做好遴选职业院校数字校园建设实验校工作。（省人社厅、省教育厅牵头负责）

3.指导行业协会研究制定《甘肃省家政服务业标准和规范》。建设家政服务行业网站，建立和完善公示企业名单、从业人员信息、提供证书查伪服务。建立家政服务、养老服务从业人员和相关企业的信用记录，并推送至省社会信用信息共享平台，在“信用中国（甘肃）”网站进行公示，各相关部门按照国家出台的有关联合惩戒备忘录的要求，对失信主体进行联合惩戒。（省商务厅、省人社厅、省发展改革委等按职责分工负责）

4.落实好《国务院办公厅关于发展家庭服务业的指导意见》，以中心城市为重点，着力落实和完善扶持包括家政服务企业在内的家庭服务企业发展的政策措施。发挥创新企业的示范引领作用，引导家政服务企业转变经营方式，推动互联网与家政服务的深度融合。依托已建立的家政网络服务中心，借助国家养老服务产业发展基金及省家庭服务业发展配套资金，在全省家庭服务业发展较好的地区，推进企业发展“互联网+”家庭服务、养老服务，创造更多高质量就业岗位，带动就业。（省人社厅、省商务厅、省发展改革委等按职责分工负责）

5.鼓励更多职业院校（含技工院校）开设家政服务、养老服务相关专业。加强家政、养老服务师资队伍建设, 形成一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍，培养更多家政服务、养老服务人才。（省人社厅牵头，省商务厅、省教育厅配合）

6.规范家政养老从业人员劳动用工关系，促使用人单位与家政养老从业人员建立劳动关系。加大推进依法参加社会保险的力度，引导非员工制家政服务员根据社会保险现行规定，以灵活就业人员或城乡居民身份参保，切实保护从业人员合法权益。深入推进全省家政服务劳务对接扶贫行动，引导贫困县与中心城市家政服务劳务对接，促进就业，实现精准脱贫。依托“春风行动”、“就业援助月”、“民营企业招聘周”等活动，为家政服务员和用工企业搭建对接平台，提供更多就业岗位。（省人社厅牵头负责）

7.建立以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。全面推行“双随机、一公开”监管，实现日常检查“双随机”方式全覆盖。行业协会发挥自身优势，参与监管和消费维权的各个领域、各个环节，通过行业自律、社会协同的方式，规范市场交易行为。充分发挥互联网应用创新的综合优势，培育发展平台经济、众包经济、共享经济等有利于扩大就业的新业态新模式。切实加强新经济从业人员权益保障,提升劳动者的自我保护意识。（省发展改革委、省工商局、省工信委、省商务厅、省人社厅按职责分工负责）

（二）促进传统产业转型升级，引导劳动者转岗提质就业

8.大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和高技能人才培训，强化订单培训、定向培训、定岗培训，针对劳动者不同文化层次、接受能力和实际需求，采取校企联合培训和项目定向培训等方式，开展高、中、低多层次的技能培训，推行劳动者终身职业培训制度。结合当地产业结构调整、企业技术改造和新开工建设项目需求，围绕全省新农村建设、新业态产业、节能减排、生态建设、保障性住房等建设的需求，组织开展相应培训。改进技术工人技能评价方式，健全以职业能力为导向、以工作业绩为重点、注重工匠精神培育和职业道德养成的技能人才评价体系。支持企业通过项目工资、协议工资以及股权、期权、分红等方式强化薪酬激励，促进劳动者转岗提质就业。（省人社厅牵头，省发展改革委、省总工会配合）

9.鼓励制造企业积极发展服务型制造，持续推进服务型制造陇原行活动，大力支持企业商业模式创新，每年认定一批省级服务型制造示范企业和生产性服务业示范企业以及一批品牌优势突出、组织体系完善、设计效益显著的工业设计中心，支持发展产品研发设计、系统总承包、整体解决方案设计等在线增值服务，不断延伸产业链条，开发更多服务型就业机会，引导职工有序转换就业岗位。（省工信委、省发展改革委按职责分工负责）

10.结合区域发展战略实施，深入参与“一带一路”建设，强力推进西向、南向通道建设，打造以兰白都市圈为核心的中部城市群，强化河西走廊经济通道功能，促进陇东南协同发展，将中东部地区资金、技术、人才优势与本地区资源、劳务、市场优势有效衔接，围绕产业链条核心，以培育特色优势产业为重点，充分调动和引导市场力量,培育打造具有一定规模和市场竞争力的产业集群，以产业结构转型升级，带动就业空间结构优化。（省发展改革委、省商务厅、省工信委按职责分工负责）

（三）深入推进创新创业，催生吸纳就业新市场主体

11.全面规范“多证合一”改革，深化全程电子化登记和电子营业执照改革，加快实现企业“一照一码走天下”。印发《关于进一步压缩企业开办时间的实施方案》，加快工作推进力度，实现“8.5天以内”的目标任务。全面推行“四办”改革，做到省、市、县80%以上政务服务事项“一网通办”、“最多跑一次”和“只进一扇门”。深化“双随机、一公开”监管，着力打造公平竞争的市场监管环境。通过降低市场准入门槛和制度性交易成本，不断激发市场活力，催生更多吸纳就业新市场主体。（省工商局、省发展改革委按职责分工负责）

12.加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，依托互联网、大数据，搭建创业创新服务平台，提供开放共享服务，大幅降低创业创新成本，聚集全社会各类创新资源，吸引更多人参与创新创造，不断拓展就业空间。（省科技厅、省人社厅、省教育厅、省工信委、省发展改革委按职责分工负责）

13.综合运用支小再贷款、再贴现等货币政策工具，支持辖区内金融机构扩大小微企业信贷投放。督促引导金融机构认真贯彻落实《甘肃省创业担保贷款实施办法（试行）》，进一步加大创业担保贷款投放力度，支持各类小微企业创业创新基地建设。积极申报国家小型微型企业创业创新示范基地，大力推进小型微型企业创业创新示范基地建设和培育。（人民银行兰州中心支行、省工信委、省人社厅牵头，省发展改革委、省财政厅、省科技厅配合）

14.全面推进大众创业、万众创新，不断深化创新创业教育改革。继续实施国家级、省级和校级大学生创新创业训练计划“521工程”。继续开展高校就业创业能力提升工程和创新创业教育项目评选工作，推动学校内涵建设。以高等学校和职业院校毕业生、科技人员、留学回国人员、退役军人、农村转移就业和返乡下乡创业人员、失业人员和转岗职工等群体为重点，依托高等学校、职业院校、职业培训机构、创业培训（实训）中心、创业孵化基地、众创空间、网络平台等，开展多层次、差别化的创业培训。做强做优创业孵化平台，打造一批专业化的众创空间和科技企业孵化器。加快实施乡村促进就业创业行动，综合运用免费创业培训、创业担保贷款及贴息等扶持政策，鼓励各地发展创业示范基地、孵化基地、农民创业园区。（省教育厅、省科技厅、省人社厅、省总工会按职责分工负责）

（四）加快农业供给侧结构性改革，培育新型农业经营主体和新型职业农民

15.依托新型职业农民培育工程的实施，加快推进新型农业经营主体和新型职业农民两新融合，一体发展。加大新型农业经营主体带头人轮训和农村实用人才带头人培训计划的实施力度，积极完善培育制度，精准确定培育对象，建立健全培育方法，落实落细培训手段，提高培育的质量和效果。（省农牧厅牵头负责）

16.深入推进农产品加工业提升行动和农村一二三产业融合发展，创建一批农产品加工园区，培育打造一批产业融合发展先导区，引导加工产能向“三园”聚集发展。鼓励企业延伸产业链，带动农户、合作社、家庭农场等新型农业经营主体建设原料基地、物流营销和服务网络。鼓励企业兼并重组，培育一批大型农产品加工企业，打造加工业发展集群。（省农牧厅牵头负责）

17.引导鼓励利用物联网等新一代信息技术，积极发展智慧农场、农村电商、农商直供、加工体验、中央厨房和个人定制等新业态新模式，加快培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，扩大职业农民就业规模。（省农牧厅牵头负责）

（五）支持返乡下乡创业，拓宽农村劳动力转移就业渠道

18.扎实推进陇西、高台、红古等17个县（区）国家级农民工等人员返乡创业试点，继续实施省级农民工返乡创业示范县创建活动，协调推动开发性金融和农业政策性金融在业务范围内，对农村“双创”园区（基地）和公共服务平台等项目提供信贷支持。依托现有开发区、现代农业产业园、文化产业园区（基地）等各类园区以及专业市场、农民合作社、农业规模种养基地等，整合创建一批具有区域特色的返乡下乡人员创业创新园区（基地）。积极开展国家和省级农业科技园区、“星创天地”、农民工返乡创业孵化基地、科技示范基地等平台建设，着力培育特色优势产业，带动和引导返乡下乡人员创新创业。发展壮大县域经济，推动乡村振兴，不断拓宽农村劳动力就业创业空间。（省发展改革委、省人社厅、省工信委、省科技厅、省农牧厅、省商务厅按职责分工负责）

19.引导培育符合条件的企业发行企业债券，进一步发挥企业债券直接融资功能。提升政府产业投资基金服务实体经济的能力，引导更多社会资本投入重点领域和薄弱环节，推动产业升级和创新发展。优先安排返乡下乡创业项目所需的年度新增建设用地计划指标，开通用地审批“绿色通道”，在符合土地储备专项债券相关管理规定的前提下，鼓励各地将土地储备专项债券优先用于保障返乡下乡创业用地收储。加强农村道路建设、信息和物流等基础设施网络建设，及时解决重大问题，不断优化创业环境，推动返乡下乡创业主体做大做强。（省发展改革委、省财政厅、省人社厅、省国土资源厅、省交通运输厅、省工信委按职责分工负责）

20.加快推进具有地方特色、民族特色的本土农村电商平台建设，加强国家级返乡创业试点县、省级示范县以及本土农村电商与阿里巴巴、京东、苏宁等全国知名电商大平台合作发展农村电子商务。支持国家电子商务进农村综合示范县开展电商扶贫工作，推进县乡村三级电子商务服务体系建设，吸纳更多人员就业创业。鼓励电商、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等各类社会资源加强合作，共同推动农村电子商务发展。（省商务厅、省发展改革委按职责分工负责）

（六）推动新型城镇化高质量发展，扩大就地就近就业规模

21.加快农业转移人口市民化,完善城镇基础设施，优先发展城市公共交通。加快推进进城落户农民子女义务教育、城乡居民医疗、养老、低保等城镇基本公共服务全覆盖，不断增强城镇聚集产业、吸纳就业能力。（省公安厅、省发展改革委牵头负责） 

22.改造提升老旧小区和工业区，推进城中村、城边村、村级工业园等土地整治入市，合理布局养老、家政、教育培训、托幼等便民服务设施，创造更多劳动密集型就业机会。（省发展改革委、省教育厅、省民政厅、省商务厅、省建设厅按职责分工负责）

23.推动重点镇等有潜力的乡镇加快发展，规范特色小镇和特色小城镇建设，坚持产业建镇，立足要素禀赋和比较优势，着力发展优势主导特色产业，做大做强产业支撑，吸引人才、技术、资金等要素集聚，实现产镇融合、镇村融合，提升服务能力，促进农业转移人口就地就近城镇化。（省发展改革委、省建设厅、省农牧厅、省工信委按职责分工负责）

24.积极引导社会资本参与国家级农村一二三产业融合示范园和安定、靖远、甘州、康县国家农村一二三产业示范县等城乡融合典型项目建设，促进城乡要素资源跨界配置与产业发展有机融合，带动劳动者就地就近就业。（省发展改革委、省财政厅、省农牧厅按职责分工负责）

（七）推进高水平对外开放，稳定和促进外向型就业

25.认真落实进一步加强招商引资促进外资增长若干措施，大力宣传项目审批、项目用地、税费优惠、金融支持、激励机制等招商引资政策，提升招商引资和利用外资水平。积极引导外资投向节能环保、循环农业、中医中药、文化旅游、通道物流、先进制造业等十大生态产业。依托三大国际陆港、三大国际空港发展口岸经济，支持兰州新区综合保税区、武威保税物流中心和国家级、省级开发区等产业园区积极承接东部地区产业转移，大力引进电子信息、智能制造、新材料、生物医药、加工贸易、跨境物流等重点企业和配套项目形成产业集群，推动我省加工贸易梯度转移承接基地建设，建设一批具有引领、示范、带动作用的先导性、外向型特色产业基地，增强吸纳社会就业能力。（省发展改革委、省商务厅按职责分工负责）

26.抓住国家“互联网+”战略、“一带一路”建设和东部服务外包产业转移的机遇，顺应我省经济转型升级对信息技术服务的需求，鼓励和引导有竞争力的企业参与国内外产业链分工，尽快提升在国内外市场上的接包能力，促进我省服务外包业加快发展，创造更多外向型就业岗位。（省商务厅牵头负责）

27.组织引导我省外向型企业赴“一带一路”沿线国家参加国际专业展会和举办项目推介交流会，扩大出口份额。支持电解铝、钢铁、水泥、平板玻璃等富余产能“走出去”，鼓励新能源装备、石化通用设备、建筑工程成套设备、电工电器等装备制造和机电产品输出。不断扩大出口规模和水平，努力实现外贸领域出口稳定，就业稳定。（省商务厅牵头负责，省财政厅、省发展改革委配合）

28.全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，简化程序，减少审批时间。全面实行外资企业设立商务备案与工商登记“一口办理”。抓紧修订《甘肃省外商投资投诉处理暂行办法》，保障外商投资企业及其投资者的合法权益，促进外资企业有效拉动就业。（省商务厅、省发展改革委按职责分工负责）

（八）健全联动机制，提高职业技能培训基础能力

29.逐步建立技能培训与产业需求变化联动预警机制、培训课程动态调整机制、资金投入与培训效果评估挂钩机制，创新培训模式，促进培训资源优化配置，实现技能培训与产业发展、市场需求协调联动，加快培养适应市场用工变化的技能型劳动者队伍。（省人社厅牵头负责）

30.加强职业技能实训体系建设，提高我省公共就业服务能力，继续建设一批省、市、县级公共实训基地，培养更多符合产业发展需求的实用人才。（省发展改革委、省财政厅、省人社厅牵头负责）

（九）加强统筹施策，加大援企稳岗力度

31.研究制定《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》，继续实施阶段性降低社会保险费率政策，抓好规范和阶段性适当降低住房公积金缴存比例政策落实，进一步降低企业用工成本。（省人社厅、省财政厅、省建设厅按职责分工负责）

32.根据《关于甘肃省失业保险支持企业稳定岗位实施意见的补充通知》和《甘肃省失业保险援企稳岗“护航行动”实施办法》规定要求，扎实做好我省稳岗补贴发放工作。对符合产业升级方向、产品技术较为先进，但受国际国内不确定不稳定因素影响遇到暂时性困难的企业，采取有效措施不裁员或少裁员的，可优先纳入援企稳岗护航行动补贴范围，鼓励企业尽力稳定现有就业岗位。（省人社厅牵头负责）

33.按照《甘肃省集体合同条例》规定，进一步落实集体协商制度，推进厂务公开民主管理工作制度化、规范化、程序化，不断扩大集体协商覆盖面。充分发挥省协调劳动关系三方联席会议平台作用，按照《甘肃省协调劳动关系三方联席会议制度》要求，依托劳动关系三方机制，全面推进集体协商“要约”行动，为劳动者和用人单位双方开展集体协商提供指导和帮助。（省人社厅、省总工会牵头负责）

（十）提高监测预警能力，强化失业风险应对

34.做好全省就业失业统计调查制度的完善和健全就业统计指标体系等相关工作,及时反映我省稳定和促进就业发展情况。（省人社厅、省统计局、国家统计局甘肃调查总队按职责分工负责）

35.不断优化、调整全省失业动态监测企业样本，加强经办人员业务培训，全面提高监测预警的时效性和精准性，按时完成月度失业动态监测通报和季度失业预警报告。（省人社厅牵头负责）

36.充分利用就业补助资金，按规定及时将因产业结构调整、国际贸易摩擦等受影响的人员纳入相关就业扶持政策和公共就业服务范围。（省人社厅牵头负责）

37.由政府开发公益性岗位，对就业困难人员进行兜底安置，重点是大龄失业人员和零就业家庭人员。对公益性岗位安置的就业困难人员给予岗位补贴，补贴标准参照当地最低工资标准执行。（省人社厅牵头负责）

38.积极落实国家相关就业政策，不断完善本省政策体系，强化政策储备。（省人社厅、省发展改革委按职责分工负责）

二、工作要求

当前我省仍处于转方式、调结构、换动力的关键期，受产业结构转型升级及国际国内各种不确定不稳定因素影响，结构性就业矛盾持续加剧。各地、各有关部门要充分认识做好发展实体经济积极稳定和促进就业工作的重要性和紧迫性，把稳定就业作为首要任务，切实加强组织领导，层层压实责任，将各项任务措施落到实处。同时，要加强对重点地区、重点行业、重点人群就业失业的形势监测分析，确保就业形势保持稳定。

    为更好地促进落实,同一项工作有牵头部门的，牵头部门要加强协调，有关部门或单位要密切协作，落实分工需要增加参与单位的，由牵头单位商有关单位确定。同一项工作按职责分工负责的，相关部门或单位根据职责落实各自任务。